各有關(guān)單位：
為推動我市省、市重點項目提速增效，切實解決我市省、市重點房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標活動中存在的弄虛作假、圍標串標等突出問題，規(guī)范和完善招投標機制，確保選好隊伍，經(jīng)市政府同意，市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局制定了《關(guān)于進一步完善福州市省、市重點房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標工作的若干意見》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
特此通知
附件：關(guān)于進一步完善福州市省、市重點房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標工作的若干意見
福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局 福州市發(fā)展和改革委員會
福州市財政局
2019年1月22日
為推動我市省、市重點項目提速增效，切實解決我市省、市重點房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目（以下簡稱“工程建設(shè)項目”）招投標活動中存在的弄虛作假、圍標串標等突出問題，規(guī)范和完善招投標機制，確保選好隊伍，經(jīng)研究，現(xiàn)就我市工程建設(shè)項目招投標活動提出如下意見:
一、規(guī)范招標代理機構(gòu)的選擇
我市省、市重點工程建設(shè)項目，招標人在選擇招標代理機構(gòu)時，應(yīng)在“福建省工程招標代理機構(gòu)信用綜合評價系統(tǒng)”上一季度評價分值排名前30名且注冊地在我市的工程招標代理機構(gòu)中采取隨機抽取方式確定。特殊項目可由招標人通過業(yè)績、信用綜合評分等比選方式另行確定工程招標代理機構(gòu)。
二、合理設(shè)置投標人資格條件
（一）投標人資質(zhì)等級設(shè)置原則上按照住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》設(shè)置，特殊項目可適當提高投標人資質(zhì)等級要求。
（二）設(shè)置必要的類似工程業(yè)績，原則上根據(jù)省住建廳閩建筑[2017]39號文件要求設(shè)置，特殊項目可結(jié)合項目特點，適當調(diào)整相應(yīng)工程特征指標值，但應(yīng)滿足潛在投標人數(shù)量不少于30家（個別專業(yè)性強的特殊項目報市政府議定）的要求。
三、健全評標專家選擇方式
評標委員會專家人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中：
(一）技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二，由招標人從福建省發(fā)改委的全省綜合性專家?guī)熘谐槿?，相關(guān)專業(yè)專家?guī)烊藬?shù)抽取比例小于1:5的，市行政服務(wù)中心牽頭會同相應(yīng)行業(yè)主管部門，補充至不少于25名的相關(guān)專業(yè)專家，報省發(fā)改委批準入庫，供招標人抽取。
(二）招標人代表由招標人自行從本單位或者其他單位的相關(guān)專業(yè)人員中選定，總數(shù)不超過評標委員會成員總數(shù)三分之一且不超過2名。選取的人員不得與投標人有利害關(guān)系。
四、合理采用信用審查標準
（一）招標人在招標文件中應(yīng)當明確要求投標人在項目所在地不得有不良信用記錄，未記入項目所在地 “失信黑名單”。工程建設(shè)項目原則上應(yīng)用福建建筑施工企業(yè)信用綜合評價分值，特殊項目可不采用，參照《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標辦法（試行）》（閩建[2017]5號）中綜合評估法或經(jīng)評審的最低投標價中標法的B類評標辦法。
（二）招標文件應(yīng)明確要求投標人提交誠信行為承諾書。誠信行為承諾書內(nèi)容應(yīng)包含若投標人存在弄虛作假、圍標串標、買標賣標、轉(zhuǎn)包或違法分包以及虛假、惡意投訴等違法違規(guī)行為，承諾愿意接受招投標監(jiān)管部門作出的行政處罰、記錄不良行為以及列入“黑名單”的處理決定。
五、增加投標保證金提高投標人違法行為成本
投標保證金統(tǒng)一按招標項目估算價2%設(shè)定，但總額不超過人民幣2000萬元。招標文件應(yīng)當明確要求投標保證金以現(xiàn)金或年度投標保證金形式提交。以現(xiàn)金形式提交的，在投標截止時間之前從投標人企業(yè)基本賬戶以電匯或銀行轉(zhuǎn)賬的形式，匯至招標文件指定的投標保證金賬戶。
六、改進中標候選人推薦方式
招標文件應(yīng)明確推薦三名中標候選人。若排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，經(jīng)招標人查實后，招標人即可取消其中標資格，按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人（即直接依次推薦第二、第三中標候選人為中標人），無中標候選人可確定為中標人時，方可重新招標。
七、提高業(yè)績核查效率
招標人在招標文件中設(shè)置類似工程業(yè)績的，應(yīng)在中標候選人公示同時，由招標人對中標候選人所填報的類似工程業(yè)績真實性進行核查，發(fā)現(xiàn)業(yè)績弄虛作假的，立即采取處理措施。業(yè)績核查工作不得影響招投標活動的正常開展。
八、完善投訴處理機制
投訴人應(yīng)當是投標人，或者是與招標項目、招標活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人，且必須實名投訴并附相關(guān)證據(jù)材料。招標人收到的異議件或招投標監(jiān)督機構(gòu)收到的投訴件符合《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》(國家七部委第11號令)規(guī)定條件的，應(yīng)予以受理。招標人應(yīng)對被異議人和異議人、招投標監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對被投訴人和投訴人同時開展調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)異議人或投訴人虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動正常進行給招標人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并列入“黑名單”，向社會公開。
九、強化施工現(xiàn)場人員監(jiān)管
（一）招標人應(yīng)在招標文件對投標人承諾施工現(xiàn)場管理人員到位違約條款予以明確，制定施工現(xiàn)場管理人員變更及不到位違約金標準。增設(shè)中標人轉(zhuǎn)包或違法分包行為的違約條款，違約金根據(jù)工程實際情況在合同總價的5%～10%范圍內(nèi)列入合同。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當采取有效措施監(jiān)督建設(shè)單位嚴格按照合同監(jiān)督施工單位履約，對建設(shè)單位未能履職的，將對其進行通報批評，并報請相關(guān)監(jiān)察、效能部門進行處理。
（二）實施施工現(xiàn)場管理人員臉模簽到制度，通過遠程監(jiān)控施工現(xiàn)場人員每天臉模簽到情況，結(jié)合企業(yè)信用評價措施，對未簽到的，無論任何原因，均予以扣分處理，加強現(xiàn)場人員（至少包括項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等主要管理人員）到位情況考評。建設(shè)單位應(yīng)對施工現(xiàn)場人員進行考勤并在招標文件及合同專用條款中明確對施工現(xiàn)場人員按月統(tǒng)計到位率達不到50%的施工企業(yè)，建設(shè)單位有權(quán)單方面解除合同。
十、加大違法行為懲處力度
（一）評標委員會成員存在違法違規(guī)行為，造成招標人重新評標或重新招標后果的，從重予以行政處罰，將處罰結(jié)果上報省發(fā)改委，并向社會公開，同時限制該評標委員會成員三年內(nèi)不得參與我市政府投資依法必須招標項目的評標工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）對存在弄虛作假、圍標串標、買標賣標、轉(zhuǎn)包或違法分包以及虛假、惡意投訴等違法行為的投標人，一經(jīng)查實即從重予以行政處罰并將處罰結(jié)果向社會公開，記錄其不良行為，列入“黑名單”，限制其二年（情節(jié)嚴重者三年）不得參與我市政府投資依法必須招標項目的投標，招標人依照招標文件規(guī)定沒收其投標保證金。
（三）因工程招標代理機構(gòu)原因?qū)е轮匦略u標或重新招標的，根據(jù)招標代理機構(gòu)信用綜合評價有關(guān)規(guī)定予以扣分，上報省住建廳并向社會通報，同時限制其一年（情節(jié)嚴重者二年）不得承接我市政府投資依法必須招標項目的工程招標代理業(yè)務(wù)。
十一、其他事項
（一）招投標各方主體在招投標活動中有違法違規(guī)行為的，移送監(jiān)察機關(guān)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（二）“省重點建設(shè)項目”的認定以省政府或省發(fā)改委頒布的認定文件為準；“市重點建設(shè)項目”的認定以市政府或市發(fā)改委頒布的認定文件為準；“特殊項目”應(yīng)報請市政府認定。
（三）本實施意見自發(fā)布之日起施行，本意見印發(fā)前的規(guī)定與本意見不一致的，以本意見的規(guī)定為準。